水路运输生产增长迅猛促进经济社会持续快速发展

　　30年来，水运行业始终坚持以经济社会发展需求为导向，加快发展步伐，运输生产持续快速增长。港口吞吐量连续五年保持世界第一，截至2007年底，水路货物运输量完成28亿吨，与1978年相比增长6倍，港口货物吞吐量64亿吨，增长23倍，港口外贸货物吞吐量18.5亿吨，增长31倍。改革开放之初，我国没有一个港口入围世界港口货物吞吐量排名前20位，目前已有8个大陆港口进入前20强。作为交通运输现代化重要标志的集装箱运输更是以世界上罕见的速度迅猛增长(年均增速36.7%)，集装箱年吞吐量连续六年保持世界第一，2007年历史性地突破1亿标准箱。改革开放初期，世界港口集装箱吞吐量前100位排名中，中国大陆无一港口入围，目前有16个港口进入前100名，6个港口进入前20位。

　　经过30年的发展，水运在综合运输体系中具有十分重要的地位。目前，水路货物运输量和货物周转量在综合运输体系中分别占12%和63%，与改革开放前相比，水路货物周转量的占比提升了29个百分点。水运承担了中国90%以上的外贸货物运输量，港口接卸了95%的进口原油和99%的进口铁矿石，在我国对外贸易运输中发挥着至关重要的作用。

　　水运服务能力显著提升保障了国民经济高效安全运行

　　30年来，水运行业制定并实施战略规划，积极引导水运结构的战略性调整，加强基础设施建设，加快船队发展步伐，水运供给能力和服务水平显著提升。

　　目前，我国形成了以《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》等为主体的较为完整的水路交通长远发展规划体系，初步建成布局合理、层次分明、功能齐全、河海兼顾、优势互补，配套设施完善、现代化程度较高的港口体系，大型化、深水化、专业化水运基础设施建设取得显著成就。沿海基本建成煤、矿、油、箱、粮五大专业化运输系统。改革开放初期，我国港口装卸作业效率很低，没有专业的集装箱码头。目前，港口作业效率显著提高，在船舶到港平均吨位增加近2倍的情况下，外贸船舶艘停时只有八十年代中期的l/10;港口服务成本特别是时间成本降幅非常大，每承运一吨出口货物的总成本比30年前低20%以上;主要集装箱港口的装卸效率屡创新高，部分主要港口已达世界先进水平。在世界海运快速发展、全球部分港口能力紧张的状况下，我国主要港口始终提供了高效、便捷、畅通的服务。内河航道基本形成“两横一纵两网”的国家高等级航道体系。截至2007年底，全国共拥有生产性泊位3.6万个，是改革开放初的近50倍，内河航道通航里程达12.3万公里。

　　海运船队运力规模从改革初期的1600多万载重吨发展到2007年底的1.19亿载重吨，从世界40多位跃居世界第4位。大型骨干航运企业的规模化、专业化、集约化水平不断提高，中型航运企业、民营航运企业迅速崛起，中远集团船舶总运力跃居世界第2位，中远、中海双双进入世界班轮公司排名前10位。内河船舶运力结构不断优化，船型标准化工作不断推进，企业经营规模、竞争能力和抗风险能力得到显著增强。

　　应急能力和服务水平不断提升，加快制定并完善水路运输应急预案，建立健全应急反应机制，积极组织煤、矿、油、箱、粮等重点物资运输，有力保障了国家经济高效、安全运行。在今年的抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾和灾后重建过程中，水运充分发挥“北煤南运”大通道和长江综合运输主骨架的关键作用，确保了水路电煤和救灾物资运输。

　　水运市场体系基本建立市场配置资源能力明显增强

　　30年来，水运行业加强法规体系建设，不断深化体制改革，进一步规范了水运市场秩序，基本形成了公平公开、竞争有序的水运市场体系。

　　出台了鼓励民营企业和个人从事船舶运输的政策，建立了以《海商法》、《港口法》为龙头的水运法规体系。按照市场经济的要求和运作规则，积极推进水运投资和经营主体多元化，建立公平准入和竞争秩序，全面放开国内水路运输价格和港口内贸货物装卸作业价格，打破地区和部门封锁，在国际国内水路运输、船舶代理、客货代理、船舶管理、理货等服务领域引入竞争机制，加强了水路运输市场准入资质管理，建立了老旧运输船舶强制报废制度，深化管理体制改革，推进政企分开，实行规范的法人治理，民营水运企业迅速发展壮大，企业(含个体经营者)达10万家。

　　中国在加入世界贸易组织时，在水运，特别是国际海运方面做了高水平承诺。在认真履行入世承诺的同时，还拓展了对外开放的领域和程度，使水运业开放程度已达到相当高的水平。积极参与世贸组织、国际海事组织等多边活动，在国际事务中发挥了越来越重要的作用，树立了良好的海运大国形象。截至2007年底，我国已与世界主要海运国家和地区签订了海运协定，连续10届当选为国际海事组织A类理事国，在世界海运界的地位显著提升。目前，我国是世界海运需求总量、集装箱需求和铁矿石进口最大的国家，30年来的外贸海运需求年均增长12.3%，远高于世界海运量年均3.6%的增长速度，“中国因素”已成为世界海运需求的主导力量。

　　水运优势得到有效发挥明显增强了可持续发展能力

　　30年来，水运行业始终坚持发挥内河航运运能大、占地少、能耗小、污染轻、成本低等比较优势，积极保护和利用航道岸线资源，制定了一系列促进内河航运发展的方针和政策。不断扩大内河航运建设资金规模，加快以长江黄金水道为重点的内河航运建设，积极推进内河船型标准化，加快京杭运河船舶更新改造，使内河航运这一古老的运输方式焕发了新的活力。长江干线、京杭运河己成为世界上运输规模最大、最繁忙的通航河流和运河。

　　在加快行业发展的同时，始终坚持以科技创新为动力促进水运行业发展，加大科研投入和科技人才队伍的建设，大力推进水运工程技术研究开发和转化推广，科技创新实力显著增强，一些重大工程的关键技术取得突破。新世纪以来完成的水运工程技术开发和科研项目共1200余项，其中，数百项技术成果达到或领先国际先进水平，信息化水平不断推进，行业节能减排工作取得积极成效。为适应新时期经济社会发展的需要，水运行业积极推进水运走资源节约型和环境友好型发展道路，为走可持续发展道路奠定了基础。

　　改革开放以来，水路交通成为我国外向型经济高速增长的强大引擎，是沟通国内外的重要桥梁和融入经济全球化的战略通道，有力地支撑了国民经济、对外贸易和区域经济社会的持续健康发展，促进了钢铁、化工、电力等沿江沿海产业带的形成和发展，加速了依托港口、港口群发展的港口城市和区域经济的崛起。我国已发展成世界港口大国、航运大国和集装箱运输大国，在世界海运界的地位明显提升，成为世界海运发展的主要推动力量。

　　展望未来 将水运事业全面转入科学发展轨道

　　面对新形势新要求，水运行业将以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧抓行业大建设大发展和经济转型期的重要机遇，进一步解放思想，深化改革开放，立足“三个服务”，着力解决制约和影响行业科学发展的突出问题，提高公共服务能力，促进综合运输体系建设，加快实施海运强国战略，形成参与全球化竞争的优势，积极推进水路交通现代化，发展现代水路交通运输业，将水运事业全面转入科学发展的轨道。

　　一是完善沿海港口体系。以市场为导向，以资产为纽带，打破地域和行政界限，进行合理的分工组合，优化港口资源配置。建设分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序的港口群，形成煤炭、石油、铁矿石、集装箱等专业化运输系统。加强项目储备，完善港口布局，拓展港口功能，实现港口结构升级，完善港口集疏运设施，加快集疏运通道建设，提升港口服务能力和水平。

　　二是加快以长江黄金水道为重点的内河航运建设。建立健全部省市协调机制，加快实施重点航道整治工程，积极推进高等级航道网建设，加大公共基础设施升级扩能，早日建成干支直达、标准统一的高等级航道体系。完善内河船型标准化政策，加快推进长江、京杭运河、西江航运干线等内河船型标准化工作，优化运力结构，促进船舶向大型化、专业化发展，提高船闸通过能力，提升内河航运的竞争力。

　　三是加快以国际航运中心为主体的现代航运服务体系建设。积极利用国际航运中心建设平台，落实各项优惠措施，大力发展海运融资、保险、交易、咨询等现代海运服务业，建设现代航运服务体系，发展航运服务聚集区。充分运用信息等高新技术改造传统的水路交通运输业，适应和促进以发展先进制造业和现代服务业为主要特征的产业升级。

　　四是加强现代化海运船队建设。继续巩固大型国有航运企业的主导地位，鼓励、支持多种经济成分的航运企业发展，积极推进海运业集约化、规范化经营;把发展海运船队作为开拓海洋运输战略的重点，提高五星红旗船队规模，尤其要积极配合有关部门，提高国轮承运我国进口能源等战略物资的比例，提升保障我国经济安全运行的能力;加快船队结构调整和优化，推动海运船队进一步向集约化、专业化、大型化方向发展，明显提高海运船队的技术水平和核心竞争力。

　　五是加快建设服务型港航管理部门。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，深化行业管理体制改革。大力开展水运管理规范年活动，围绕“立足服务、规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，切实增强服务意识，明显提升公共服务能力和管理水平，完善政策法规体系，显著提高管理队伍素质，使管理制度更加完备、管理方式更加科学、管理行为更加规范，使港航管理做到公开透明、便民高效、规范有序，为建设服务型港航管理部门打下坚实基础。

　　六是着重提高行业可持续发展的能力。积极推进水运管理体制改革，深入研究整合行政管理资源，提高行政效率和服务水平;大力发展港口物流，加快推进现代物流体系建设;坚持市场化的改革方向，加快市场诚信体系建设，建立健全统一开放、竞争有序的水运市场体系，加快行业科技创新，深入开展水运节能减排工作，积极引导企业参与国际竞争与合作，加强水路运输生产安全和水路交通应急体系建设，全面提升水运行业总体服务能力。

　　改革开放30年，水运事业发展波澜壮阔。站在新的历史起点上，水路交通人将继续以科学发展观为统领，抓住机遇，坚持开拓创新，科学谋划，奋力拼搏，努力做好“三个服务”，创造新的辉煌，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。