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中国救捞——体现中国救捞特色的管理思路和理念体系
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| 时间：2009-12-12 |
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中国救捞是国内应急机制的重要组成部分，承担着对中国水域发生的海上事故的应急反应、人命救生、船舶和财产救助、沉船沉物打捞、海上消防、清除溢油污染及其他对海上运输和海上资源开发提供安全保障等多项使命，并代表中国政府履行国际义务。
建国初期，我国海上救助事业一片空白，交通运输部救捞局前身中国人民打捞公司只有职工120人、一艘125千瓦的“盘山”号小拖轮和十几只港口装卸淘汰的小平驳，设备简陋，人员缺乏，主要精力集中在打捞沉船、清理航道上，在海上人命救助上并没有形成一套完善的、系统的、有效的理念，观念相对陈旧和落后。
经过六十年的发展，中国救捞先后经历了艰苦创业时期、加快建设时期、飞速发展时期等三个阶段，在党和政府的重视与关怀下，经过三代救捞人的共同努力，从无到有，从小到大，从弱到强，一步一个脚印地发展壮大起来，成为了国家海上应急救援的主力军。
进入新世纪后，中国救捞在国家改革开放不断深入的大背景下，创立了一套具有中国救捞特色的管理思路和理念体系，走出了一条具有中国特色的救捞发展之路。
救捞系统在加紧对现有老旧救助船舶进行技术改造、提高船舶性能的同时，还借鉴国内外成功经验和标准，制定了符合我国国情的专业救助装备和器材的配备标准，积极建立一支海、陆、空并进，高速、快速相结合的救助装备梯队，确立了大、中、小三种船型。在救助效果方面，创造性地提出并实施了“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的动态待命救助值班制度，全天候大功率专用救助船接到救助指令后30分钟出动；快速救生船20分钟出动；高速救助艇10分钟出动。冬季出动时间在此基础上各延长10分钟。救助船舶在港外锚地、通航密集区、事故高发区值班待命，大大加快了反应速度，84%的离岸50海里内重要干线航道和港口的救助，应急到达时间不超过150分钟，比以前平均缩短了73分钟，应急反应速度、组织指挥水平和海难救助效果明显提高，为稳定水上安全形势和促进国民经济发展提供强有力的保障。
如今，救捞系统已发展成为设有三个救助局、三个打捞局和四个救助飞行队，拥有近万名职工，在北起鸭绿江口、南至西沙海域，救捞系统在沿海共设立21个救助基地、7个航空救助基地，除了船舶、飞机外，还有18支应急反应救助队随时待命，在沿海水域初步形成了海空立体救助体系，随时可以迅速出击，投入救捞抢险行动，为我国水上交通安全提供了有力的保障。
目前，救捞系统已拥有71艘专业救助船舶，其中新造大中型现代化专业救助船舶15艘，包括3艘6000千瓦救助船、8艘8000千瓦救助船、1艘14000千瓦救助船以及3艘近海快速救助船。这些新造大型救助船可在12级风条件下安全航行，近岸快速救助船可在9-10级风的条件下安全航行，救助综合能力有效提升。已经投入使用的新型救助船在台风等恶劣的气象海况条件下，实施了包括救助越南渔民在内的多起成功救助，为保证海上人命财产安全和体现负责任的大国形象作出了重要贡献。在飞行救助方面，陆续引进了包括S-76C+和EC225大型救助直升机，现在共拥有12架飞机，而且新采购的4架飞机这两也年将陆续到位。我国海上救助飞行队成立后，在海上救助及国家重大应急救捞抢险行动中屡立战功。还有包括4000吨起重船“华天龙”以及能在3000米深水作业水下机器人等一大批打捞装备相继投入使用，我国海上救助与打捞的综合实力显着加强。
随着队伍的不断扩大，救助装备的不断跟新，目前我国专业海上救助队伍已集空中救援、海面救助、水下潜水救助打捞于一体，形成结构完整、功能齐全、优势互补、自成体系的特色。在应对海上突发事件时，能够做到更加科学、更加准确、更加有效。尤其是2003年体制改革后的5年来，在海上人命救助方面，出色完成了建国以来最大国际救援行动——成功救助330名越南遇险渔民，还完成了东沙1125名受困台风渔民的大救援、强温带风暴潮中1096名遇险人员救援、南沙西沙986名遇险中外渔民救援、失火客滚船“辽海”轮救助、雾航搁浅的“粤海铁1”救助等；在抢险打捞方面，成功打捞起沉没在我国海域的世界上最大的挖泥船“奋威”轮、福州沙埕港抢险打捞、黄浦江最大沉船“银锄”轮打捞、5万吨电煤运输船“鹏洋”轮打捞，在举世瞩目的古沉船“南海一号”整体打捞工程，开创了世界考古打捞的先河，向世人充分展示了我国专业打捞力量的雄厚实力。
据初步统计，改革开放30年来，我国海上专业救助力量共救助海上遇险人员44135名，年均救助人数约为1423人/年，是改革开放前年均获救人数的12.06倍；救助遇险船舶2471艘，年均救助船舶约80艘/年，是改革开放前年均获救船舶的2.29倍。尤其是2003年体制改革后的这几年，截止2008年10月，共救助海上遇险人员18834人，年均救助3139人/年，是改革开放前年的26.61倍；救助遇险船舶890艘，年均救助船舶约148艘/年，是改革开放前的4.23倍（详见下表）。由于能及时有效地实施救助，沉船的数量明显减少，但打捞沉船的吨位越来越大。60年来，救捞系统较好履行了海上人命救助、环境救助、财产救助和应急抢险打捞的神圣职责，已成为国家应急反应体系的重要组成部分和中坚力量。
新时期，救捞系统将深入学习贯彻落实科学发展观，以世界眼光和战略思维谋划救捞事业的新发展，以“三精两关键”为目标，结合中国救捞的实际，开展人才、装备、技术专业化建设，努力实现准军事化管理，待命制度化，行动快速化，救助科学化，全面提高救捞系统“三个服务”的水平，为保障我国水上安全，促进我国海洋经济快速稳定做出更大巨大的贡献。
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